Kısa cevap: 3 Kasım 2026 itibarıyla 4632 sayılı Kanun'un güncel metninde, Mevzuat Bilgi Sistemi'nde ve TBMM aramalarında tamamlayıcı emeklilik sistemi (TES) adıyla yürürlükte bir kanun bulunamadı. TES, resmi program metinlerinde Otomatik Katılım Sistemi'nin (OKS) işverenlerin de katkısıyla ikinci basamak emeklilik sistemine dönüşeceği bir hedef olarak tanımlanır. Son iki belgede, OVP 2027-2029 ile 2027 Yıllık Programı'nda, TES ifadesi geçmez; TES'i kaldıran bir metin de bulunamadı. Zorunluluk, kapsam, oran ve başlangıç tarihi içeren resmi bir metne rastlanmadı.
TES için aranan sorular çoğunlukla aynı: zorunlu mu, kimi kapsıyor, iptal mi oldu, kıdem tazminatının yerine mi geçiyor? Bu yazı yalnızca resmi metinlerin ne söylediğini aktarır. Basında geçen oran, yaş ve tarih bilgileri resmi metinde karşılığı bulunmadığı için alınmamıştır; beklenti veya takvim tahmini de yapılmaz.
Bugün yürürlükte olan sistemler ayrı yazılarda anlatılıyor: otomatik katılım sistemi (OKS) ve bireysel emeklilik sistemi (BES). Kıdem hesabı için kıdem tazminatı yazısına bakılabilir.
Tamamlayıcı emeklilik sistemi nedir?
Tamamlayıcı emeklilik sistemi, resmi belgelerde OKS'nin işverenlerin de katkısıyla ikinci basamak emeklilik sistemine dönüşeceği öngörülen sistemdir. Bugüne kadarki resmi tanımın özü bu cümledir. 3 Kasım 2026'da TBMM'nin kanun sorgusunda, Mevzuat Bilgi Sistemi'nin başlık ve içerik aramasında ve 4632 sayılı Kanun'un güncel metninde bu adla bir kanun bulunamamıştır. Bu bir tarama sonucudur; Resmî Gazete'nin tüm sayıları tek tek okunmamıştır.
TBMM'nin kanun teklifi aramasında "tamamlayıcı emeklilik" ifadesi yalnızca 5 Ağustos 2026 tarihli 2/3797 esas numaralı teklifi getirir. Bu teklif yargı ve güvenlik personeli için ayrı bir tamamlayıcı emeklilik sandığı önerir, son durumu "komisyonda"dır ve OKS'ye dayalı TES ile aynı konu değildir.
Basamak ifadesi emeklilik sistemlerinin katmanlarını anlatır. İkinci basamak, kamu emekliliğine ek olarak işe bağlı tasarruf sistemi demektir. Resmi metinlerin verdiği ve vermediği bilgiler şöyledir:
| Konu | Durum |
|---|---|
| Dayanak olacak sistem | OKS (OVP metinleri) |
| İşveren | "İşverenlerin de katkısı" ifadesi var; oran yok |
| Model | 2026 Yıllık Programı'na göre SEDDK tarafından oluşturulan bir model var; yayımlanmış bir metni bulunamadı |
| Çalışan kesintisi, devlet katkısı, yaş, kapsam | İncelenen metinlerde yok |
| Zorunluluk ve cayma hakkı | İncelenen metinlerde yok |
| Kıdem tazminatıyla ilişki | İncelenen metinlerde yok |
İsim benzerliği de karışıklık yaratır. 4632 sayılı Kanun'un 1. maddesi, bugünkü BES'in amacını "kamu sosyal güvenlik sisteminin tamamlayıcısı" olmak şeklinde yazar; ancak bu ifade TES'i değil, yürürlükteki BES'i anlatır. Kanun'un 3 Kasım 2026'da okunan metninde tamamlayıcı emeklilik sistemi adıyla bir düzenleme bulunmaz.
TES resmi belgelerde nasıl geçiyor?
TES ifadesi resmi belgelerde en az 2019'dan beri geçer; 2023'ten 2025'e kadar kanunla kurulması hedeflenen bir sistem olarak yer alır, Eylül ve Ekim 2026 tarihli son iki belgede ise geçmez. Başlıca belgelerdeki ifadeler ve takvim hedefleri şöyledir:
| Belge | Yayım | Ne diyor? | Takvim |
|---|---|---|---|
| OVP 2020-2022 | 4 Ekim 2019, RG 30908 mükerrer | TES, sosyal tarafların mutabakatıyla kurulacak | Çeyrek yok |
| OVP 2024-2026 | Eylül 2023 | TES kurulacak; düzenleme türü kanun | 2024 4. çeyrek |
| On İkinci Kalkınma Planı (2024-2028) | 2023 | Tedbir 349.1: TES kurulacak; madde 410: sosyal güvenlik tamamlayıcı emeklilik ve sağlık sistemleriyle desteklenecek | Plan dönemi |
| 2024 Yıllık Programı | 25 Ekim 2023, RG 32350 mükerrer | Tedbir 349.1: yurt dışı uygulamalar incelenecek, ülkeye özgü TES modeli oluşturulacak | Çeyrek yok |
| OVP 2025-2027 | Eylül 2024 | TES kurulacak; kanun | 2025 4. çeyrek |
| OVP 2026-2028 | 7 Eylül 2025, RG 33010 mükerrer | TES kurulacak; kanun | 2026 2. çeyrek |
| 2026 Yıllık Programı | 30 Ekim 2025, RG 33062 mükerrer | Tedbir 349.1: SEDDK modeli için paydaş görüşü alınacak, uzlaşılan modele yönelik mevzuat çalışmalarına başlanacak | Çeyrek yok |
| OVP 2027-2029 | 6 Eylül 2026, RG 33362 mükerrer | TES ifadesi geçmiyor | Yok |
| 2027 Yıllık Programı | 27 Ekim 2026, RG 33413 mükerrer | TES ifadesi ve Tedbir 349.1 geçmiyor; "OKS işveren katkısını içerecek şekilde geliştirilecek" politikası duruyor | Yok |
Tablodaki hedef tarihler, ilgili belgedeki düzenleme takvimidir; bir kanunun çıktığını göstermez. Düzenleme türü OVP eklerinde "kanun" olarak yazıldığı için TES'in TBMM'den geçmesi öngörülür; geçmiş üç hedef tarih için yayımlanmış bir kanun bulunamamıştır. OVP 2025-2027 ve OVP 2026-2028 eklerinde TES, "Tasarrufların artırılması" başlığı altındadır; yani bu belgeler onu öncelikle bir tasarruf politikası olarak sınıflar. 2026 Yıllık Programı'ndaki tedbirin sorumlu kurumu Hazine ve Maliye Bakanlığı, işbirliği yapacak kurumları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, SEDDK, SGK ve Türkiye Sigorta Birliği'dir.
2027 Yıllık Programı'nda aynı politika başlığı altında yer alan tedbirler OKS'de fon çeşitliliği, BES kesintilerinin sadeleştirilmesi, programlı geri ödeme ve yıllık gelir sigortasının özendirilmesi ve kısmi ödemenin genişletilmesidir.
TES zorunlu mu, kimleri kapsıyor?
Bu soruların incelenen resmi metinlerde bir cevabı yoktur: TES için kapsam ve zorunluluk içeren bir kanun veya yönetmelik bulunamamıştır. Program metinleri yalnızca OKS'nin dönüşeceğini söyler; kimlerin gireceğini, çıkış hakkı olup olmayacağını belirtmez.
Bugün yürürlükte olan düzenleme OKS'dir. 4632 sayılı Kanun'un ek 2. maddesine göre 45 yaşını doldurmamış çalışanlar işverenleri aracılığıyla plana otomatik dahil edilir, iki ay içinde cayma hakkı vardır, kesinti prime esas kazancın %3'üdür ve madde işverene kendi kaynağından katkı payı ödeme zorunluluğu yüklemez. Ayrıntılar OKS yazısında yer alıyor.
Varsayımsal örnek: Prime esas kazancı 60.000 TL olan bir çalışan bugünkü OKS'de ayda 60.000 × %3 = 1.800 TL katkı payı öder, bu tutara 1 Ocak 2026'dan geçerli 10811 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı'ndaki %20 oranıyla 360 TL devlet katkısı hesaplanır. Bir yılda çalışanın katkısı 21.600 TL, devlet katkısı 4.320 TL olur.
Aynı hesap TES için yapılamaz: işveren payı, çalışan oranı ve devlet katkısını içeren resmi bir metin bulunamamıştır. Yalnızca bugünkü OKS kuralları örneklenmiştir.
Tamamlayıcı emeklilik sistemi iptal mi oldu?
İncelenen resmi metinlerde TES'in iptal edildiğini söyleyen bir karar bulunamadı; iptal edilecek bir TES kanunu da bulunamadı. Metinlerden çıkan iki nokta şudur:
- Son belgelerde yok: OVP 2027-2029 ve 2027 Yıllık Programı TES ifadesini kullanmaz. OVP 2027-2029 metni hem Türkçe hem İngilizce sürümüyle tarandı, Program'ın tedbir listesinde 349.1 numarası yer almaz.
- Üst belgede duruyor: On İkinci Kalkınma Planı'ndaki 349.1 numaralı tedbir ve 410. madde 2024-2028 dönemini kapsar. 2027 Programı da Plan'ın 349. maddesindeki OKS'nin işveren katkısını içerecek şekilde geliştirilmesi ifadesini tekrarlar.
Bu nedenle "iptal oldu" da "başlıyor" da resmi metinle desteklenen bir ifade değildir. Metinlere en yakın tanım, TES'in son iki belgede yer almayan ve kanunu bulunamayan bir hedef olduğudur. Bir belgede yer almamak, yasal bir iptal işlemi anlamına gelmez; yeni bir düzenleme ise ancak TBMM süreci ve Resmî Gazete yayımıyla yürürlüğe girer.
TES, OKS ve BES arasındaki fark
Temel fark, BES ile OKS'nin yürürlükte olması, TES için ise bir kanun bulunamamasıdır.
| Konu | BES | OKS | TES |
|---|---|---|---|
| Durum | Yürürlükte; 2003'te faaliyete başladı | Yürürlükte; 2017'de başladı | Kanun bulunamadı |
| Dayanak | 4632 sayılı Kanun | 4632 sayılı Kanun, ek 2. madde | Yalnızca plan ve program metinleri |
| Katılım | Gönüllü sözleşme | İşveren aracılığıyla otomatik; iki ay cayma | Belirlenmemiş |
| Çalışan katkısı | Katılımcı belirler | Prime esas kazancın %3'ü | Belirlenmemiş |
| İşveren katkısı | Grup sözleşmesinde isteğe bağlı | Kanun zorunlu kılmaz | Programlarda geçiyor; oran yok |
| Devlet katkısı | %20 (CK 10811) | %20 (CK 10811) | Belirlenmemiş |
| Sayı (30 Eylül 2026) | Yaklaşık 10,4 milyon katılımcı | Yaklaşık 7,9 milyon çalışan | Yok |
| Fon tutarı (30 Eylül 2026) | 2.397,7 milyar TL | 161,9 milyar TL | Yok |
Sayılar ve fon tutarları 2027 Yılı Cumhurbaşkanlığı Yıllık Programı'ndan alınmıştır. OKS'de cayma ve kesinti kurallarının ayrıntısı OKS yazısında, devlet katkısının ayrıntısı BES devlet katkısı yazısındadır.
TES kıdem tazminatının yerine mi geçiyor?
İncelenen resmi metinlerde TES ile kıdem tazminatı arasında bir bağ kurulmaz. On İkinci Kalkınma Planı, OVP 2024-2026'dan OVP 2027-2029'a kadarki metinler, 2026 ve 2027 Yıllık Programları ile 4632 sayılı Kanun'da yapılan metin taramasında "kıdem" sözcüğü geçmemiştir. TES ifadesini taşıyan OVP 2020-2022 ile 2024 Yıllık Programı'nın taranmış nüshalarında OCR ile yapılan aramada da bu sözcük bulunmamıştır.
Kıdem tazminatı bugün 1475 sayılı İş Kanunu'nun yürürlükteki 14. maddesine dayanır ve bu yazının kapsamındaki belgeler onu değiştirmez. 1 Temmuz-31 Aralık 2026 döneminde tavan 73.729,87 TL'dir; şartlar ve hesap kıdem tazminatı yazısında yer alıyor.
TES ne zaman başlayacak? Resmi durum nereden kontrol edilir?
İncelenen resmi metinlerde TES için bir başlangıç tarihi yoktur; son takvim hedefi olan 2026'nın ikinci çeyreği için yayımlanmış bir kanun bulunamamıştır ve sonraki belgelerde yeni bir tarih verilmez. Bu yazı tarih tahmini yapmaz. Bir değişikliğin resmi olup olmadığı şu kaynaklardan kontrol edilir:
- TBMM: Kanun teklifleri sayfasında esas numarası ve komisyon süreci.
- Resmî Gazete: Kabul edilen kanunun yayımı; yürürlük tarihi burada kesinleşir.
- Mevzuat Bilgi Sistemi: 4632 sayılı Kanun'un güncel metni.
- SBB: Yeni OVP ve Yıllık Program metinleri.
- SEDDK: Genelge ve yönetmelik düzenlemeleri.
Bu kaynaklarda metin yoksa, "maaştan kesinti başlıyor" gibi bir haber resmi bilgi sayılmaz. TES nedeniyle OKS veya BES kurallarında yürürlüğe girmiş bir değişiklik de görülmemiştir; bugünkü haklar ve kesintiler yürürlükteki metinlerden okunur.
Emekli zammı hesaplama aracını kullanın
Bu yazıdaki hesap, Fincode'un ücretsiz hesaplama aracıyla kişiye özel rakamlarla birkaç saniyede yapılabilir. Sonuçlar girilen değerlere dayanır; kesin tutarlar için ilgili kurum esas alınmalıdır.
Sık sorulan sorular
TES nedir?
TES, resmi program metinlerinde OKS'nin işverenlerin de katkısıyla ikinci basamak emeklilik sistemine dönüşeceği öngörülen tamamlayıcı emeklilik sistemidir. 3 Kasım 2026'da yapılan taramada bu adla yürürlükte bir kanun bulunamadı.
Tamamlayıcı emeklilik sistemi zorunlu mu?
İncelenen resmi metinlerde cevap yoktur; kapsam ve zorunluluk içeren bir kanun bulunamadı. Bugün yürürlükte olan OKS'de 45 yaşını doldurmamış çalışanlar plana otomatik dahil edilir ve iki ay içinde cayma hakkı vardır.
Tamamlayıcı emeklilik sistemi kimleri kapsıyor?
İncelenen resmi metinlerde TES için belirlenmiş bir kapsam yoktur. Program metinleri yalnızca OKS'nin işveren katkısıyla dönüşeceğini söyler, çalışan grubu veya yaş belirtmez.
Tamamlayıcı emeklilik sistemi iptal mi oldu?
İncelenen resmi metinlerde iptal kararı bulunamadı, iptal edilecek bir kanun da bulunamadı. TES ifadesi OVP 2027-2029 ve 2027 Yıllık Programı'nda geçmez; On İkinci Kalkınma Planı'ndaki 349.1 numaralı tedbir ise 2024-2028 dönemini kapsar.
TES ne zaman başlayacak?
İncelenen resmi metinlerde tarih yoktur. OVP 2026-2028'deki hedef 2026'nın ikinci çeyreğiydi; bu süre için yayımlanmış bir kanun bulunamadı, OVP 2027-2029 ile 2027 Yıllık Programı da yeni bir tarih vermez.
TES kıdem tazminatını kaldırıyor mu?
İncelenen plan, program ve kanun metinlerinde TES ile kıdem tazminatı arasında bir bağ kurulmaz. Kıdem tazminatı 1475 sayılı Kanun'un yürürlükteki 14. maddesine dayanır.
Kaynaklar
- SBB: 2027 Yılı Cumhurbaşkanlığı Yıllık Programı (RG 27.10.2026/33413 mükerrer) (yeni sekmede açılır)
- SBB: Orta Vadeli Program 2027-2029 (RG 06.09.2026/33362 mükerrer) (yeni sekmede açılır)
- SBB: Medium Term Program 2027-2029 (İngilizce sürüm) (yeni sekmede açılır)
- SBB: 2026 Yılı Cumhurbaşkanlığı Yıllık Programı, Tedbir 349.1 (RG 30.10.2025/33062 mükerrer) (yeni sekmede açılır)
- SBB: Orta Vadeli Program 2026-2028 (RG 07.09.2025/33010 mükerrer), s. 37 ve 74 (yeni sekmede açılır)
- SBB: Orta Vadeli Program 2025-2027, s. 97 (yeni sekmede açılır)
- SBB: Orta Vadeli Program 2024-2026, s. 67 (yeni sekmede açılır)
- Mevzuat Bilgi Sistemi: Orta Vadeli Program 2020-2022, Karar 1618 (RG 04.10.2019/30908 mükerrer) (yeni sekmede açılır)
- Mevzuat Bilgi Sistemi: 2024 Yılı Cumhurbaşkanlığı Yıllık Programı, Karar 7739, Tedbir 349.1 (RG 25.10.2023/32350 mükerrer) (yeni sekmede açılır)
- TBMM: Kanun Teklifi 2/3797 (05.08.2026), son durum komisyonda (yeni sekmede açılır)
- SBB: On İkinci Kalkınma Planı (2024-2028), 349.1 ve 410 (yeni sekmede açılır)
- Mevzuat Bilgi Sistemi: 4632 sayılı Bireysel Emeklilik Tasarruf ve Yatırım Sistemi Kanunu (md. 1, ek 2) (yeni sekmede açılır)
- Resmî Gazete (07.01.2026, sayı 33130): 10811 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı (yeni sekmede açılır)
- Resmî Gazete (06.09.2026, sayı 33362): OVP 2027-2029 kararının yayımlandığı nüsha notu (yeni sekmede açılır)
- Resmî Gazete (27.10.2026, sayı 33413): 2027 Yıllık Programı'nın yayımlandığı nüsha notu (yeni sekmede açılır)
Burada yer alan yatırım bilgi, yorum ve tavsiyeleri yatırım danışmanlığı kapsamında değildir. Yatırım danışmanlığı hizmeti, yetkili kuruluşlar tarafından kişilerin risk ve getiri tercihleri dikkate alınarak kişiye özel sunulmaktadır. Burada yer alan yorum ve tavsiyeler ise genel niteliktedir. Bu tavsiyeler mali durumunuz ile risk ve getiri tercihlerinize uygun olmayabilir. Bu nedenle, sadece burada yer alan bilgilere dayanılarak yatırım kararı verilmesi beklentilerinize uygun sonuçlar doğurmayabilir.